英国脱欧公投原因始末影响 一文看懂英国脱欧前世今生

经过一段时间的沉寂之后，英国脱欧“闹剧”再次甚嚣尘上。英国首相卡梅伦在2016年欧盟春季峰会召开之前高调重提脱欧，并在峰会之后的2月20日宣布将在今年6月23日举行脱欧公投。而将此次英国脱欧“闹剧”推向高潮的，则是伦敦市长约翰逊的公开表态：是时候投票改变了。

尽管目前距离脱欧公投时间尚久，期间还有可能发生很多变数，但伦敦市长的表态无疑大大增加了英国脱欧的风险，受此影响，英镑周一盘中遭遇暴跌，跌幅一度超过2.2%，创近六年来最大跌幅，最低触及1.4057，创近7年来新低，逼近1.4大关。

接下来，本文将带大家回顾一下英国与欧盟关系的前世今生。

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————英国入欧————

说起英国脱欧，就不得不提一下英国入欧的“曲折”历程。

实际上，欧洲一体化进程一开始就有英国的身影。早在1946年，时任英国首相的丘吉尔就曾提出“欧罗巴合众国”的概念，并于1948年与法国、荷兰、比利时、卢森堡签订共同防御协定—《布鲁塞尔条约》。

但当欧洲一体化进程实质上启动之后，英国的身影却并未出现。1951年的“欧洲煤炭钢铁共同体”和1957年的“欧洲经济共同体”（欧盟前身）及“欧洲原子能共同体”，英国都没有加入。英国政府当时认为，与欧洲大陆的亲密关系与英联邦自身经济和政治目标相悖。

1960年，英国首次申请加入“欧洲经济共同体”，但被法国总统戴高乐出于战略考虑一票否决。

1973年，英国首相希斯（EdwardHeath）重启加入“欧洲经济共同体”谈判，并最终于当年成功“入欧”。不过，当时英国国会仅以微弱多数通过了有关决议。

但是，英国“入欧”以后不久即显示出与欧洲大陆的“同床异梦”。1973年10月，第四次中东战争引爆全球第一次石油危机，对欧洲依赖廉价石油的经济造成极大冲击，并引发战后资本主义世界最大的一次经济危机。

此次危机给欧洲经济尤其是欧洲大陆经济造成重创，英国经济也受到严重拖累。于是，英国人开始“变心”。

1975年，英国时任首相威尔森（HaroldWilson）发起公投，以决定是否继续留在“欧洲经济共同体”。这也是英国迄今唯一的“退欧”公投。结果是：66%的投票者选择继续留在“欧洲经济共同体”。

1995年12月，欧盟确定欧洲单一货币为欧元。1997年，英国时任首相布莱尔（TonyBlair）计划在1997年后放弃英镑并使用欧元，但遭到当时财政大臣戈登布朗（GordonBrown）的阻止。

欧元之外，另一个对欧洲经济一体化非常重要的条约——《申根协定》，英国也没有参与。

可以说，作为欧盟的一员，英国一直扮演着拖后腿的角色：它不仅否决欧元，不参加欧盟的危机救助方案，不为缓解危机出力，还反对一切金融监管政策。

————重提脱欧————

英国重新提出脱离欧盟，一个极为重要的推手就是英国独立党（UKIP）。独立党成立于1993年，是英国的一个极右翼政党。该党在成立之初就主张英国退出欧盟。

独立党成立之后迅速壮大，2009年首次获得欧洲议会席位，并于2014年5月成为欧洲议会中英国第一大党。过去100多年来英国以保守党、工党、自民党为主的“三党政治”版图正面临改变。

随着独立党逐渐崛起，其立党宗旨——使英国脱离欧盟——也被越来越多的英国人所接受。

与此同时，随着英国与欧洲大陆越来越多的“脱节”，英国执政党——保守党的民意支持率开始大幅下滑。为了捞取更多政治资本，获得更多选票，英国首相卡梅伦不得不将脱离欧盟这一撩起人们关注的话题摆上台面。

于是，2013年1月23日，卡梅伦正式就英国与欧盟关系前景发表讲话，承诺如果他赢得2015年大选，将在一年内批准所需法律，制定与欧盟关系的新原则，并就脱欧问题举行全民公投，让人民有机会选择继续留在或退出欧盟，公投预计在2017至2018年间举行。

卡梅伦声称，如果欧盟不采取措施解决核心问题，英国将有可能退出该组织。

2015年1月4日，卡梅伦表示，如果有可能，将原计划于2017年进行公投提前举行。他表示，如果能早点进行更好，越快履行重新谈判的承诺举行公投越好。

当年3月17日，卡梅伦又表示，如果他赢得5月的选举，那他将英国欧盟成员国地位公投提前到2015年的可能性“很小”。

卡梅伦当时承诺，将重新协商英国与欧洲的关系，包括移民等问题，然后在2017年以前举行公投，希望以此防止对欧盟的怀疑情绪上升。

2015年11月，卡梅伦就英国留在欧盟开出四大条件：一是确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；二是增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；三是允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；四是控制欧盟进入英国的移民，限制欧盟移民在英国领取就业者福利的权益等。

————脱欧走向高潮————

2016年2月2日，欧洲理事会主席图斯克发表公开信，对卡梅伦开出的四大条件进行近乎“点对点”的回应，并提出欧盟改革倡议，以期使英国继续留在欧盟。

2月15日，图斯克再度表态，称倡议“必须能够被28个成员国接受”，并希望能在2月18日-19日在布鲁塞尔举行的2016年欧盟春季峰会上达成协议。图斯克认为：若未能达成协议，恐损及我们共同的前途。

2月15日晚间，法国总统奥朗德与卡梅伦举行会谈。卡梅伦发言人会后称，双方“在英国提出的（改革）协商问题上进展良好”，图斯克的倡议为春季峰会达成协议提供了“坚实基础”。

2月17日，欧盟内部分量最重的人物——德国总理默克尔公开表态，称英国要求欧盟改革的许多内容“正当并可以理解的”。她表示，有些问题不仅仅涉及到英国的自身利益，在“欧盟提升竞争力、透明性，减少官僚主义”等方面，德国同样关注。

最终，经过2天的艰苦谈判，2月19日晚，英国和欧盟在布鲁塞尔就欧盟改革问题达成协议，欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”。

2月20日，英国首相卡梅伦召开内阁经济会议，并在会后宣布，英国是否脱离欧盟的全民公投将于6月23日举行。

然而，2月21日，伦敦市长约翰逊在英国《每日电讯报》发表一篇2000多字的专栏文章，表态支持英国脱离欧盟。从而将本次英国脱欧“闹剧”推向最高潮。

约翰逊称，英国留在欧盟会导致“民主被侵蚀”，而公投将是“一生一次的机会，投下真能有所改变的一票”。

————脱欧原因————

英国虽然加入了欧盟，却与之始终保持着若即若离的关系。其根本原因是历史关系影响下的主权捍卫以及国际战略关系的选择，导火索是欧债危机的爆发与党派争端，中间牵扯的是千丝万缕的制度束缚和经济利益纠缠。

“脱欧”争论的一个重要议题是英国在欧盟预算中承担的份额。以2013年数据计算，英国是欧盟财政预算第二大净贡献国。令英国人不悦的是，一些欧元区国家在金融危机后降低了贡献额，导致英国贡献比例大幅升高。金融危机前，英国每年为欧盟预算贡献大约40亿欧元，2014年时达到100亿欧元；占本国国民总收入（GNI）的比例也从0.2%升高到0.5%以上。

而欧债危机的爆发进一步坚定了英国脱欧的决心。欧债危机的持续发酵使欧盟愈发认识到：只有欧元区实行统一的财政政策，甚至在一定程度上实行统一的社会政策，欧元才能继续生存下去。在这一理念推动下，欧洲大陆经济体要求加强欧洲政治联盟的呼声增强，而其正是英国一贯反对的。

此外，劳动力迁移、银行业联盟等英国极为敏感的问题也不断刺痛英国人的神经，英国在欧盟中秉持“不满意就投否决票”的作风，最终甚至干冒退欧公投的风险也要采取强硬态度来守护国内利益。另一方面，英国主动出击更是希望通过公投以威胁欧盟，旨在赢得更多利益与话语权。

政治压力进一步使退欧公投迅速提上日程。早在2010年英国大选之前，保守党就在竞选纲领中提出，要将部分权能从欧盟收回。保守党执政后，英国“疑欧派”不断壮大，给予首相卡梅伦极大压力：卡梅伦2013年1月正式承诺“若保守党赢得2015年大选，则将在2017年底前就英国是否退出欧盟举行全民公投。”

————脱欧影响————

英国脱欧的诉求其实“很简单”——它想“搞特殊”，既要享受欧洲市场一体化带来的好处，也不愿牺牲一体化进程的政策灵活性和自主性。而且从某个角度上看，政策的灵活性与自主性的重视程度要更高一些。于是就不难推导，倘若英国真的和欧盟闹分手了，那么英国还将不遗余力地保留与此前同等地位的市场准入，哪怕分别和每个欧盟成员国进行谈判也在所不辞。问题就在于，英国是否担待得起这种市场动荡和经济冲击。

分析指出，英国退出欧盟的结局将面临“最乐观情况”和“最悲观情况”。最好的结果是，英国退出后继续与欧盟保持深度贸易关系，类似于目前挪威和瑞士的状态。最糟糕情况则是，英国彻底失去欧盟统一市场的优惠性准入，同时无法获得与欧盟达成自贸协定国家的优惠准入。

兴业证券认为，英国“退欧公投”不仅对英国，对欧盟也将造成重大冲击。如若退欧成功对于英欧双方将是“双输”的局面，英国当真离开欧盟无疑开启了一个较差的示范效果，如同当初希腊退欧主张一样，会引起欧盟内部信心下降，进而导致后续分崩离析的局面。

惠誉称，英国退欧短期将引发混乱、长期上构成风险；若英国退出欧盟，预期英国与欧盟间将建立新的关系，预期会签署双边贸易协定。

一、脱欧之利：

经济方面，退出欧盟的第一个直接好处就是每年节省下向欧盟财政交纳的80亿英镑（这笔钱相当于英国国内生产总值的0.5％）。由于欧盟资金主要根据各国国民收入决定出资比例，所以英国一直以来是欧盟财库的主要贡献者。退欧不但免除此类经济负担，同时也免受南欧国家潜在危机拖累，实现财政预算相对自由。据新华网消息，欧洲理事会主席范龙佩2016年1月30日宣布：除英国和捷克以外的欧盟成员国在布鲁塞尔举行的欧盟领导人非正式会议上通过了 财政契约 草案——这一契约将对欧元区国家以及其他愿意加入的欧盟成员国施加更严格的财政纪律，对违反财政纪律的国家自动处以惩罚等。退欧将使英国摆脱愈发沉重的财政负担。

此外，欧洲大陆失业率高企，因而在英国的欧盟移民持续增长，当前净流入已超过总净流量的50%。退欧之后移民政策可以进一步收紧从而腾挪出更多就业岗位及劳动力福利；也不必再恪守欧盟繁冗的劳工法，进而激活劳工市场。最后，脱欧可以摆脱欧盟繁文缛节的束缚（英国约70％的法律受欧盟法律制约），比如不用再实行欧盟共同农业政策。

金融方面，由于英国有全球通用的语言、稳定的法律体系、灵活的就业市场、健全的金融体系以及比多数欧洲国家更低的企业税，这一切都不会因退欧而产生巨变。反之金融危机后，欧盟对于诸多较高风险金融业务（比如投行业务），严加管束，这让很多英国银行家心生不满，退欧将解禁诸多业务从而带来商机。

二、脱欧之弊

毋庸置疑，英国脱欧，受影响的首当其冲无疑是伦敦，因为伦敦不仅是全球金融中心之一，也是专业服务中心和欧洲市场门户，汇聚全球高端且专业的服务业精英。倘若英国脱离这个已加入43年的国家联盟，那么伦敦在全球金融业的地位极其战略重要性将会受损，对外资的吸引力也会明显减弱。

彭博智库对脱欧中短期影响做了一个模型模拟，认为英国将面临“三面风暴”：信心冲击，导致企业投资下滑、民众消费减少储蓄增加，预计内需将萎缩1.5%；信贷冲击，金融系统流动性紧张，银行借贷成本上升；货币冲击，英镑对欧元贬值幅度或达到10%，进而进口成本相对上升，通胀风险将如约而至。除了这三面因素，还有其他可能爆发的政经危机，如苏格兰可能寻求再次举行独立公投，同时不排除其他欧盟成员国也想拷贝英国的做法，跟组织扯皮。

1.投资

对于英国来说，欧盟是外国直接投资的主要来源。根据英国议会发布的调查数据，2014年，其他欧盟国家为英国注入资金4960亿英镑(约合7080亿美元)，在该国全部外部投资资金中所占比重接近百分之五十。

2.贸易

欧盟是英国最大的贸易伙伴，与欧盟国家的年贸易额超过4000亿英镑，占英国贸易总额的一半以上，约为国内生产总值的15%。一旦脱欧，英国的商家是否能够进入欧洲的自由贸易单一市场，或者有工作的人的工作是否能够保住，这些都可能是潜在损失。

这种密切的贸易往来催生并为大量的就业提供支撑。根据欧洲研究员发布的数据，大约340万英国工作岗位取决于对欧盟的出口。

英国智库经济与商业研究中心（CEBR）就表示，倘若脱离欧盟，英国将有约4660亿英镑（约合6700亿美元）规模的与欧洲大陆贸易有受损风险。另外，欧洲块头最大的银行汇丰控股(0005.HK,HSBC.N)集团日前也威胁称，若英国民众在脱欧公投中选择退出欧盟，汇丰可能将上千岗位转移至巴黎。

3.金融

金融方面，伦敦金融城承载了74％的欧盟外汇交易，40％的全球欧元交易，管理85％的欧盟对冲基金资产以及一半的欧盟存款保险。另外，英国金融业有250家外国银行，84％的业界老总目前反对英国退出欧盟，包括高盛、德银在内的多家金融机构表示若英国退欧将搬离其在伦敦的总部。退欧前景带来的不确定性、欧洲资本准入限制以及业界的反对或将重创英国金融业，其冲击难以估量。

美国量子基金（QuantumFund）联合创始人吉姆·罗杰斯表示，如果英国离开欧盟，伦敦在外汇市场，包括欧元交易的主导地位将不断下降，最终亚洲和其它欧洲国家将取而代之。伦敦在外汇市场的主导地位是历史演变的结果，但是如果英国离开欧盟，这种演变将会在其它地方继续进行。英国离开欧盟将是愚蠢的决定，但是政治家从来没有停止做愚蠢的事。

4、移民

移民是英国与欧盟其他国家产生争论的主要问题。身为欧盟的成员国，意味着欧盟移民能够不被限制地进入英国海岸，并寻找工作机会。据估算，住在英国的欧盟公民约有300万左右，其中大概三分之二处于工作状态。

根据联合国发布的数据，相比之下，约有130万英国人住在欧盟其他国家。

受海外需求及移民潮推动，伦敦是全球房价最高的城市之一，如果英国退出欧盟，当地房价或出现下跌。德国智库BertelsmannStiftung预计，如果英国退出欧盟，英国将遭受相当于14%的GDP损失。

5.大量公司撤离英国

一项由贝塔斯曼基金会组织的调查发现：近三分之一的英德公司表示，将在英国退出欧盟后考虑撤离。在参与调查的700家英德企业中，有29%的公司称将缩小规模或迁出英国。

多数IT和技术企业公开表示，若公投后英国退出欧盟，就坚决支持迁出：其中41%声称将考虑缩小公司规模，或直接撤离。甚至在越来越“冷清”的手机制造业中，26%称将考虑离开英国。仅有13%的企业坚信英国退出欧盟可提升英国的就业水平。易捷航空的负责人（前疑欧派工党人士）敦促英国留在欧盟，并支持首相与欧盟重新谈判。

6.政治

尽管英国仍可通过联合国安理会成员、北约成员等角色发挥作用，但它不再能够通过欧盟成员国身份影响欧盟决策，不再能依托欧盟发挥超出自身实力的影响力。同时，它也有可能由于不再能够作为欧洲与美国之间的桥梁，而在一定程度上失去对美国的吸引力。

此外，英国若脱欧或还将触发苏独公投。苏格兰首席大臣、苏格兰民族党党魁斯特金表示，大多数苏格兰人希望留在欧盟，若英国最终选择脱欧，苏格兰或再次举行独立公投，争取以独立成员国身份加入欧盟。

7.英镑或暴跌

高盛首席外汇策略师RobinBrooks称，英国公投退欧是一个会增加不确定性的事件，它将拖累英国的前景，增加海外投资者的担忧。这可能会中断资金进入英国，导致英镑大幅走低。

1992年英国退出欧洲汇率体系（ERM）时，便遭到索罗斯等对冲基金强力阻击，英镑6个月内暴跌30%。

————脱欧几率————

对于英国是否能最终留在欧盟，欧洲高层尚无清晰的预期。乐观派认为，各方肯定会在最后时刻达成妥协，只是过程会异常艰难。悲观派指出，分歧很难在短时间内弥合，极有可能在2月底再安排一次紧急峰会。

法兴银行在最新季度图表中列出了全球金融市场面临的“黑天鹅”风险，其中英国退出欧盟和中国经济硬着陆为首要风险。法兴分析师重申英国退出欧盟为概率最高的风险事件，概率高达45%。

此外，花旗将英国退欧概率预期由先前的20%~30%上调至30%~40%。据路透最新调查显示，经济学家预计英国退欧的概率为40%。

《星期日邮报》公布英国与欧盟达成协议后进行的首项民调结果，48%受访者支持留欧，脱欧派占33%，但仍有19%表示未决定。

(本文来源：汇金网 )