上海自贸区扫盲20问：“一线”“二线”是什么意思
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政府管理篇
10.保税区对外资管理模式有什么改变？
答：对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。此前许多外资企业的设立、合并等需要报审批机关批准，而自贸区暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，暂停了多项行政审批，改为备案管理。
11.什么是负面清单管理？
答：即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。答：“一线放开”是指允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式。“二线安全高效管住”管理将优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。
12.何为准入前国民待遇？
答：在国际投资法中，国民待遇含义是给予外国投资者及投资的待遇不低于在相似情形下给予本国投资者及投资的待遇。
在传统投资协定采取的控制模式中，国民待遇适用于投资建立之后的阶段。而准入前国民待遇则将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段。
13.什么是竞争中性原则？
答：公平竞争，无论法人或个人，在商业活动中一视同仁。
服务开放篇
14.自贸区将扩大服务业开放，涉及哪些？
答：中国(上海)自由贸易试验区服务业开放第一步选择了金融、航运、商贸、专业、文化、社会六个领域。
15.什么是专业服务业？
答：专业服务，是指某个组织或个人，应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需要和要求，为客户在某一领域内提供特殊服务，其知识含量和科技含量都很高。
今次开放的专业服务领域包括：律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务。
金融开放篇
16.自贸区金融创新有哪些？
答：在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中，对金融领域开放创新提到了“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新”等。
17.什么叫人民币资本项目可兑换？
答：资本项目可兑换指任意资本(无论投资国内资本市场还是国外资本市场)，可以自由兑换成该国货币资本。目前我国仅经常项目可兑换，比如你出境旅游，可以直接去银行购汇用于旅游，但如果你是想把人民币换成美元去海外买股票，银行就不给办理了。
18.融资租赁什么意思？
答：融资租赁是取代直接购买的一种获取设备的新形式。以某企业希望购买一家5300万美元的公务飞机为例，如果直接购买，就必须一次性缴纳相关的5%关税和17%增值税，大约7630万元人民币，资金压力较大；但是通过保税区融资租赁的形式，采用8年租赁的方式，最初只需要缴纳首季度租金相应的关税和增值税，仅为309万元，大大降低了租用飞机企业的现金流压力。未来自贸区符合规定项目，还将享受增值税优惠政策。
19.什么是利率市场化？
答：目前我国的存款利率是由央行设定基准利率，各银行只能在此基础上至多上浮10%。各期限利率高低，根本上还是由央行说了算。所谓利率市场化，就是要取消各期限存款利率的央行基准利率，由市场自行决定。比如在美国，除了隔夜利率由美联储议息决定外，其余期限利率均通过债券市场等市场价格来决定。
20.离岸金融什么意思？
答：离岸金融业务指金融机构吸收非居民的资金，为非居民服务的金融活动，一般采取与国内金融市场隔离的形态，使非居民在筹集资金和运用资金方面不受所在国税收和外汇管制及国内金融法规影响，可进行自由交易的市场。离岸金融市场对本国经济几乎没有任何不利影响，还能带来税收、就业、房地产和相关产业的发展。记者张佳昺
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